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特朗普古巴政策将出台丨国际观察

2017-06-06  来源: 搜狐   作者:   浏览:171

作者:马鑫/第一财经研究院研究员

导语

据悉,特朗普最早将于6月在佛罗里达州迈阿密宣布更加强硬的对古巴政策,但不会断绝2015年根据邦交正常化措施恢复的大使级外交关系。

在奥巴马执政期间,美国与古巴的关系曾显露破冰迹象。但好景不长,根据媒体近期报道,美国总统特朗普正在考虑中断美国为推动与古巴邦交正常化而实施的政策方案。

长期以来,特朗普一直是奥巴马恢复与古巴关系正常化政策的批评者。竞选期间,特朗普就曾直言,古巴若不改善人权纪录,一旦当选将推翻奥巴马任内的美古历史性和解。当选后,特朗普曾威胁终止与古巴关系正常化的进程。这使得两国关系更加不明朗。

媒体报道称,特朗普政府从今年2月起开始审视奥巴马政府制定的对古巴政策。目前,美政府正在制定重新加强奥巴马政府时期一度缓和的对古巴贸易和旅行规定的方案。据悉,特朗普最早将于6月在佛罗里达州迈阿密宣布更加强硬的对古巴政策,但不会断绝2015年根据邦交正常化措施恢复的大使级外交关系。

虽然美古关系突然转折并非偶然之举,符合各自国家战略与利益需求,但奥巴马时期美古关系转暖缺乏政治基础。

一方面,领导人的个人因素发挥很大作用。当年,奥巴马卸任在即,因此在多项外交政策上强硬发力。在强大的农业和商业游说集团的支持下,美古关系相对较容易实现突破。即使有民众支持,但共和党人控制的国会仍是奥巴马难以逾越的关卡。因此,奥巴马利用最高行政权绕过共和党把持的国会,放宽美古经贸关系。这表明,奥巴马改善美古关系的政治根基并不稳,从一定程度上来说,这是奥巴马一厢情愿的结果。

另一方面,两国政策目标存在根本性分歧。美国对古巴制裁的目标是颠覆古巴社会主义制度;而古巴对美国的诉求是解除封锁和禁运,保障社会主义制度不动摇。双方多年意识形态的对立导致政治理念分歧是两国关系发展的主要障碍,短期内无法消除。两国长期积累的坚冰并不会立刻消融,这些挑战为美古关系未来走向增加不确定性。

未来,古巴能否实现美国所期望的西方民主改革,是决定美古未来关系走向的关键因素。而古巴改革将采取谨慎、渐进的道路,短期内不会动摇社会主义制度,因此美古关系这些矛盾将长期持续,成为美古间歇性对话的活火山

短期内,特朗普打破与古巴改善关系模式会面临来自美国企业界的阻碍。尤其是美国的通信业和航空业,从很久以前就把古巴当作具有很大潜力的未来大市场。因此,对于曾表示要支持美国企业并重视创造就业的特朗普政权来说,其加强对古巴的限制,会被人指责是前后矛盾的行为。

【国际观察】主笔:马鑫

第一财经研究院研究员,中国人民大学外交学博士后。著有《金融制裁:美国新型全球不对称权力》等。

 


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